“当前，我区城市发展已从大规模增量建设转入存量提质改造阶段，但在推进过程中仍存在组织体系不健全、更新内容不够系统、融资渠道单一、文化保护有待加强等问题。”今年，民进宁夏区委会提交《关于扎实有序推进城市更新的提案》（以下简称《提案》），从多角度积极建言。近日，自治区住房和城乡建设厅就《提案》办理情况进行答复。

　　强化体制机制实践探索 提升城市更新民生实效

　　通过开展调研，民进宁夏区委会了解到，自治区层面尚未单设城市更新相关机构，缺乏结构性和系统性统筹协同机制。与此同时，多元化资金投入、社会资本参与、全过程管理、改造技术方法和实施路径等机制有待加强。

　　对此，自治区住建厅在答复中介绍，目前《宁夏“十五五”城市更新规划》编制工作有序开展，已完成全区5个地级市及所辖1个县（区）的调研任务和规划初稿起草工作，并同步推进《城市更新实施规程》编制工作，为城市更新工作提供操作指引。各地市在城市更新制度建设与实践探索中亮点突出，银川市在全区率先出台《银川市城市更新条例》，银川市城市更新公司作为独立的城市更新机构，通过一系列本土化实践，构建起适配我区实际的工作模式，其在协调多方资源、平衡保护与开发、推动项目落地等方面的经验，为其他地区更新工作提供了有益实践经验。吴忠市建立“1+3+X”城市更新工作体系，制定《关于开展城市更新行动工作方案（2025—2027）》等文件，从制度层面规范老旧小区、城中村及地下管线等，为体系化建设推动城市更新工作提供了有益借鉴。

　　通过城市体检与城市更新一体化推进，指导各地通过城市体检形成问题清单，并同步对接城市更新项目，重点加强无障碍设施建设和破解马路“拉链”等问题。在无障碍设施方面，明确各级住建部门严格执行相关标准，开展专项体检评估，聚焦市政道路、公园、居住区等公共场所，摸清底数、建立台账，结合老旧小区改造等工作制定年度改造计划。重点支持既有多层住宅加装电梯，推动人行天桥、地下通道加装电梯，合理设置无障碍充电车位。针对马路“拉链”问题，推进地下管廊建设，目前已建成53.62公里，入廊管线219.94公里。强化项目全流程管理，统筹规划并明确工期，减少重复施工。加强现场管理与扬尘管控，公开施工信息，接受群众监督，提升参与度与满意度。

　　加强平台建设 夯实城市更新数智化支撑

　　夯实城市更新数智化支撑，是推动城市治理体系和治理能力现代化的关键举措。

　　《提案》提出建立城市监测智能化评价机制，立足区域技术基础和接受程度差异情况，因地制宜制定分阶段、分区域、分类别更新计划；搭建城市体检数据库，整合城市运行管理服务平台、智慧社区、智慧物业等数字化应用系统等意见建议。对此，自治区住建厅予以积极采纳，明确将推动数据整合与平台贯通，以数字化手段提升城市治理效能。

　　答复介绍，自治区层面谋划确立“114N”数字住建总体框架，具体内容为：以1个住建业务数据资源管理系统和1个城市信息模型基础平台为核心支撑，聚焦数字住房、数字工程、数字城市、数字村镇4大业务板块，延伸落地N项具体应用。在此框架下，重点搭建“智慧住建综合监管系统”，持续推进系统“一张网”、数据“一个库”、住建“一张图”建设，着力打造“数字住建”一体化平台底座，为四大业务板块应用提供有力支撑。全面归集住建行业现有数据，构建基础数据库、主题数据库、专题数据库三大数据库体系，目前，已汇集建筑业管理、工程项目审批、房屋和市政设施普查等1800多万条数据，为城市更新工作提供坚实数据支撑。同时，充分利用住房城乡建设部回流的全区房屋市政设施普查数据，依托“天地图”、重点区域三维空间数据及重点建筑BIM数据，搭建全区房屋建筑三维模型“一张图”。截至目前，该“一张图”已实现全区308万栋房屋建筑、3700公里市政道路、3368公里供水管道、426座市政桥梁等市政设施基础信息的展示与应用。

　　保护历史风貌 守住城市文化根脉

　　“部分市、县对保护与发展的关系认识不到位，轻视文化遗产资源价值深入挖掘，对生态移民、近代工业、特色经济等能代表区域经济社会发展成果的典型资源挖掘还不够深入，活化利用方式有待持续优化创新。”民进宁夏区委会在《提案》中指出。

　　针对该问题，答复介绍，自治区层面印发《自治区城乡历史文化保护传承体系规划》，系统梳理全区历史文化发展脉络，在全区范围内划定“两核引领—五带塑造—六区提升”的城乡历史文化保护传承空间格局，整体确立“价值+空间”的保护传承体系。

　　目前，各地已完成历史文化保护工作意见和实施方案编制，历史文化保护规划基本实现全覆盖。在实施过程中坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，防止大拆大建，在老旧小区改造和城镇老旧管网更新改造中，坚持遗产保护与改善民生并重，采用“绣花”“织补”等微改造方式，增加历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和历史地段的公共开放空间，改善人居环境的整体品质。支持各地加强历史建筑保护修缮。建立城乡历史文化保护传承日常巡查管理制度，将历史建筑等历史文化保护工作纳入城市体检范畴，组织各地开展年度巡查体检，全年未发生历史文化街区、历史建筑、历史文化资源遭受破坏、擅自拆除等违法违规行为。

　　自治区住建厅将持续完善城市更新体制机制，充分运用数字化、智能化技术赋能，提升更新工作整体效能；统筹用好中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府债券等多元资金，以具体项目为实施落脚点，既科学谋划城市更新整体布局，确保更新方向与城市发展需求同频共振。 （记者 单 瑞）